這兩年的會議背景有所不同，在新一輪國企改革推動下最初的兩年，如何貫徹落實最新的發展改革部署，是一項重要的任務。
提高核心競爭力，增強核心功能，是國企改革的核心目標。就此，全國的國有企業都在積極行動，認真思考本企業如何在這個命題下尋找自己的競爭力源泉，探索自身的功能特征。這幾個月來，我們接觸到一些來自省屬、市屬國資的企業朋友，他們提出一個共同的問題：
“我們公司和中央企業及其子公司相比，規模差距很大，發展情況差距也很大，好像他們是第一世界，我們當中有不少還是第二梯隊，甚至是第三世界。”
“中央企業正在進行的改革，效果非常明顯，我們都在學，但是總有一種感覺，這些央企老大哥今天的改革措施，對于我們企業來說是大馬拉小車，沒法直接套用。”
“我們的改革發展狀態，有些還停留在他們十年、十五年前。”
“比如他們在爭創世界一流企業，而我們企業，別說世界一流，就是全國一流，行業一流，也有不短的距離。”
“再比如他們提出要在功能上突出產業引領、科技創新，我們這個企業，在產業鏈中的地位，至多就是支撐保障，怎么能夠實現引領呢？”
地方國有企業，有明顯不同于中央企業的特點，同時，三十個省區內部，也有各自的特色。在此背景下，如何能夠更有針對性的落實提高核心競爭力，增強核心功能的要求，推動對癥施策，實現藥到病除？就此，知本咨詢初步做了一些思考，提出兩個方向，和大家分享討論。企業資產規模、收入規模大，不一定說明自己有核心競爭力，更不能說自己強，但是反過來說，如果一家企業生存發展了幾十年，依然是一個行業中的小不點兒，那這家公司肯定不強，也沒有競爭力。對于承擔著國家和區域經濟發展重要責任的國企來說，更是如此，發揮好穩定器、壓艙石的作用，沒有規模，無足輕重，肯定是完不成任務的。2022年，全國國企資產規模大致340萬億，其中地方國企占230萬億，約三分之二，猛地一看是可以的。但是，如果將這個數據除以30，得到平均每個省份國企資產的金額，也就是大致接近8萬億，再和很多央企進行比較，就能看到地方國企的規模差距。以陜西省為例，2022年全省國企總資產大致為6.7萬億，略低于全國平均，省屬一級國企31家，我們如果把6.7萬億平均到每一家，數字就會進一步大幅度縮小。目前在地方國資監管體系當中，一個省的全部國企是分布在省屬國資、市屬國資、縣區國資三個以上層次，也就是說一個省的國企資產統計數字，還要橫著再除以三。如果再這樣一除，單體企業的規模就會更小。
比如，在陜西省的范圍內，省會城市西安市的市屬國有企業，2022年資產總額接近5900億，比例接近全省10%。陜西省的6.7萬億國企業資產，是由省屬企業加上西安市、寶雞市、咸陽市等10個地級市的市屬國企資產加和組成的。
繼續向下看，西安市的5900億國有企業資產，不僅是西安市屬企業的資產，西安市一共有11個區兩個縣，也有本級的國有企業，比如其中有個蓮湖區，該區提出的2023年區屬國企資產規模突破610億元，大致是西安是國企資產總額的10%。按照西安市蓮湖區的國企資產數據，全區企業一共600億資產，如果有十家八家以上的企業，那么每家企業的資產規模就是幾棟樓的規模了……知本咨詢認為，這是在省、市、區三級國資監管格局下，地方國企呈現出的分層、分散、分離“三分”現象。分層，是地方國企劃分為三個及以上的歸屬類型,省、市、區（縣）分別監管，各自發展；分散，是地方國企由于歷史發展、區域特點，企業業務和資產規模出現小企業多、散點分布多；分離，是由于國資歸屬原因，一些同類業務在省、市、區各個層面都有國企開展，業務的整體性被切分。分層、分散、分離，是地方國企在國資監管體系持續優化過程中，需要解決的課題，也是地方國企提升競爭力的基礎問題。先說“一下”，建議各省全面深入分析本省多級國資管理的特點，本著壓縮層級，提升國有資本布局的規模化、集聚化目標，首先將區縣一級國企上收合并，將三級國資優化為兩級國資。2018年，云南省提出縣級原則上不再保留國企，就是類似的思路。再說“一上”，要加快省內省屬企業、市屬企業一級的同類業務整合重組，將省內相關業務規模聚合放大，提升競爭力，減少省內競爭。2022年，陜西省和西安市軌道交通集團融合重組，成立陜西軌道交通集團有限公司，就是這樣的例子。近些年來，各省都重視并強化了本省國企集團的橫向戰略性重組整合，有效改變了在同一級國資層面上的同業競爭、業務分散等狀態，我們認為在國企改革深化提升行動階段，需要在縱向國資國企監管和國有資本布局領域，加大力度，更好的解決分層、分散、分離“三分”問題，進而推動地方國企做強做優。這看似是完全不同的兩個問題，我們在這里一起說，是因為它們背后有著類似的改革邏輯。近期我們和一些省份市級基層國企朋友討論，他們反映目前本地區的國企，大致分類這么幾類：第一類，提供公共服務為主的公益性企業，比如水暖氣、公交企業；第二類，本地自然資源的開發型企業，比如礦產、土地、旅游企業；第三類，過去多年為本地經濟發展而成立的融資平臺類企業；在這些企業當中，多數都屬于和當地經濟發展、社會安定有重要關系的，所以無論是從當地行政主管領導和部門，還是從國資監管角度，都高度重視，在一些地方，這些國有企業也是地方推動經濟發展的抓手和棋子。在此情況下，市場化經營機制所依據的前提和基礎，也就是企業的獨立市場主體地位，在一些地方國企層面，實施遇到障礙。可能是地方發展戰略目標和企業經營目標發生沖突，也可能是行政命令式管理替代了企業經濟決策……外部市場機制的欠缺，也進一步遲緩了企業內部有效治理機制的構建，市場用人的完善和激勵機制的優化。地方國有企業的三項制度改革任重道遠。這些是一些地方國有企業面對的企業市場化機制環境。我們再來看另外一個現象：一家國有企業，應該以全國和世界市場為目標發展？還是首先以本省本地市場為目標發展？如果簡單從理論角度思考，這本就不應該是個問題，我們追求世界一流企業，肯定是中國一流、世界范圍。但是，放到一家具體的地方國企層面，這個問題就顯現出來！！！國有企業發展到一定程度，就要到其他省份去發展，就可能去其他地方開展經營，進行投資，這個時候，作為本地出資人的代表，就要考慮這是本省本地的資本，把錢花在其他省區行不行、值不值，允不允許……這是一種正常的思維，已經在不同的地方，以不同的方式表現出來。對于自己的企業離開本地去外地投資發展小心謹慎，那對于吸引投資，吸引外部企業的地方，應該會更高興、更積極一些吧？對于外部來的企業，那些本省、本地已經有國企在經營的行業和業務領域里的同行，會認為他們的到來，會減少自己的生存發展空間，可能用各種方式通過主管部門反映，“資源先留給自家”、“機會優先自己企業”等等的聲音將很多。由于地方國資的行政區域劃分，導致了地方國企的出資人利益結構也是切分格局，本省、本地的局部利益考慮，和企業全國發展、全球布局的市場發展要求之間，產生了沖突和矛盾！好了，現在我們把剛才講的市場化機制環境再拿回來，和企業的全國化發展決策一起看，大致能夠感受到，它們兩者背后，其實是一個共同的邏輯：核心是企業的關鍵性決策功能，在出資人利益行政切分的背景下，受到直接和間接的制約和影響。本地利益、局部利益和企業利益、全局利益產生沖撞。這種制約和影響，從短期看遲緩了企業的市場化機制建設進程，從長期看封閉了企業成長空間。這就好像一個棋盤，中央企業可以自由落子，全國發展，充分市場化，而不同地方的國企多數只能在本省、本地的小區域、小方格里，在行政區域分隔的豎井里發展，成長的天花板非常明顯。從近期入手，地方國企的改革，要從強化企業市場主體地位入手，形成若干的規則和機制，比如：第一，明確要求地方行政部門不得干預企業的正常經營，不得用行政手段代替或者干擾企業科學決策；第二，對地方投融資平臺的發展控制和債務管理等工作，要和對本地國企的正常監管分開，實現行政與市場分開，建立防火墻；第三，明確要求地方不得設置市場范圍和區域的隱形籬笆，對本地企業到外地投資發展，以及外省企業本地投資經營，全面開放，為真正建立統一大市場做好鋪墊。從遠期著眼，要建立地方國企發展的全國一盤棋管理機制，確保企業利益、地方利益、全國利益有效統一起來。首先，就像建立全國各個國家之間的貿易和投資統計機制一樣，完善不同省區國有企業相互投資和貿易經營的統計體系，建立新的績效考核方式，對于本地企業外部發展產生的業績，和區域GDP，在本地考核中進行考核和統計。鼓勵各省之間打開本地市場和相互投資之門。其次，跟我們今天第一部分建議一樣，要著力優化地方國資省、市、區（縣）三級管理架構的格局，從下向上，減少不必要的管理層級，一方面聚攏上收基層國企，實現國企資產和資源的集中，另一方面也大幅度減少國資監管一盤棋中的橫豎線條分隔，讓國企有更大的市場化發展空間。1月12日剛剛結束的地方國資委負責人會議，提出“要強化落地見效，緊緊圍繞服務國家戰略深化功能性改革，在更大范圍、更深層次推進國有資本優化配置，緊緊圍繞激發活力提高效率深化體制機制改革，緊緊圍繞任務落地見效完善改革推進機制，優化改革進度跟蹤和評價體系。”更大范圍、更深層推進國有資本優化配置的任務已經明確，下面的工作，就是如何針對地方國企分層、分散、分離的“三分”問題，以及強化市場主體地位問題，展開具體的部署安排。提高地方國企核心競爭力和核心功能，到了新一年最重要時刻，開展一上一下、一近一遠的綜合改革，可能是一條可嘗試的前進道路。
